Контр.экз.30.08
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТАМОЖЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона и сфера
регулирования
1. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;
3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;
4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.
2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей; определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона; определяет права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; устанавливает правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации; регулирует властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации.
Статья 2. Таможенное регулирование и таможенное дело в
Российской Федерации
1. В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее – запреты и ограничения), установленные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.
2. В случаях и порядке, предусмотренных международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
4. При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим федеральным законом.
5. В случаях, указанных в части 4 настоящей статьи, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений и мер таможенно-тарифного регулирования федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации могут устанавливаться иные требования и процедуры, чем установлены таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом и определяться уполномоченные органы, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.
6. Действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в одностороннем порядке, могут определяться нормативными правовыми актами, которыми устанавливаются такие меры.
Статья 3. Руководство таможенным делом в Российской Федерации
Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации законодательства о таможенном деле в Российской Федерации.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.
Статья 4. Правовое регулирование отношений в области
таможенного дела
1. Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.
2. Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, и решения органов Таможенного союза действуют в Российской Федерации непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения. Правительство Российской Федерации вправе определять порядок применения актов таможенного законодательства Таможенного союза в Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Законодательство о таможенном деле в Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза, иных международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, решений органов Таможенного союза, настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.
4. Если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, являющихся налогами, законодательство о таможенном деле в Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
5. Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валюты государств-членов Таможенного союза, валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков регулируется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, международным договором государств-членов Таможенного союза, а также в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
6. Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
7. На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в Российской Федерации.
8.Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты в сфере правового регулирования настоящего Федерального закона только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области таможенного дела в Российской Федерации.
9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, изданные ими по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
10. Если Таможенным кодексом Таможенного союза, другими международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, а также актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области таможенного дела в Российской Федерации (далее – нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела), применяется законодательство Таможенного союза.
Статья 5. Основные термины, используемые в настоящем
Федеральном законе
1. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе, имеют следующее значение:
ввоз товаров в Российскую Федерацию – перемещение любых товаров на территорию Российской Федерации любым способом;
внутренние налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации
вывоз товаров из Российской Федерации – перемещение товаров из Российской Федерации любым способом, а также совершение действий, направленных на осуществление вывоза товаров из Российской Федерации;
вывоз товаров из Российской Федерации за пределы Таможенного союза – вывоз товаров из Российской Федерации, если страной назначения товаров в соответствии с намерениями лиц, осуществляющих перемещение товаров, является территория государства, не являющегося членом Таможенного союза;
российское лицо – юридическое лицо с местонахождением в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством о таможенном деле в Российской Федерации установленные правила относятся к физическим лицам;
товары – любое имущество, ввозимое в Российскую Федерацию или вывозимое из Российской Федерации.
2. Термины в области таможенного регулирования и таможенного дела используются в настоящем Федеральном законе в значениях, определенных в Таможенном кодексе Таможенного союза и иных актах законодательства Таможенного союза.
3. Все иные термины употребляются в настоящем Федеральном законе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Действие нормативных правовых актов Российской
Федерации в области таможенного дела во времени
1. Нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела применяются к отношениям, возникшим после дня введения их в действие, и имеют обратную силу только в случаях, прямо установленных актами законодательства Таможенного союза и федеральными законами.
2. Нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, когда:
1) соответствующие положения актов таможенного законодательства таможенного союза или нормативных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела, вступают в силу в более короткие сроки;
2) актами таможенного законодательства Таможенного союза или настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;
3) нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений. В указанных случаях нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут вступать в силу в более короткие сроки.
Статья 7. Действие нормативных правовых актов Российской
Федерации в области таможенного дела в пространстве
Нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Международными договорами, составляющими договорно-правовую базу таможенного союза, может быть предусмотрено применение законодательства Российской Федерации о таможенном деле на территории государства – члена таможенного союза при вывозе российских товаров или продуктов их переработки с территории этого государства – члена Таможенного союза за пределы таможенной территории Таможенного союза.
Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено действие нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории иностранного государства или действие нормативных правовых актов иностранного государства на территории Российской Федерации при осуществлении таможенными органами Российской Федерации совместного таможенного контроля с таможенными органами этого иностранного государства.
Статья 8. Требования к правовым актам Российской Федерации в
области таможенного дела и правовым актам
федеральных органов исполнительной власти в сфере
правового регулирования настоящего Федерального
закона
1. Положения нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств.
2. Положения нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере правового регулирования настоящего Федерального закона не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства таможенного союза, федеральных законов и актам Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, устанавливать требования, условия и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства таможенного союза, федеральными законами и актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела.
3. Нормативный правовой акт Российской Федерации в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Федеральному закону, если такой акт:
издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
отменяет или ограничивает права лиц, установленные таможенным законодательством таможенного союза и настоящим Федеральным законом;
изменяет установленные таможенным законодательством таможенного союза и настоящим Федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством о таможенном деле в Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Федеральным законом;
изменяет содержание понятий, определенных таможенным законодательством таможенного союза, либо использует эти понятия в значении, отличном от применяемого в таможенном законодательстве таможенного союза.
4. Признание нормативного правового акта Российской Федерации в области таможенного дела не соответствующим настоящему Федеральному закону осуществляется в судебном порядке.
5. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела.
6. Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, принятие которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
|
