Акт
На основании приказа службы финансово – экономического контроля
и контроля в сфере закупок Красноярского края от 10.01.2018 № 3п главным контролером-ревизором отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Гавриловой Анастасией Александровной проведена плановая проверка
в отношении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Канский техникум отраслевых технологий
и сельского хозяйства» (далее - Учреждение) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края в случаях
и в порядке, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за период
с 01.01.2017 по 01.02.2018 года.
|
Проверка начата:
|
15.01.2018
|
|
Проверка окончена:
|
02.02.2018
|
Предметом контрольного мероприятия является: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд Красноярского края в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).
Полное официальное наименование: Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Канский техникум отраслевых технологий и сельского хозяйства».
Сокращенное наименование Учреждения: КГБПОУ «Канский техникум ОТ и СХ».
Учреждение действует на основании устава, утвержденного приказом Министерства образования Красноярского края от 27.01.2016 № 38-11-03 (далее - Устав).
Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Канский техникум отраслевых технологий
и сельского хозяйства», в дальнейшем именуемое «Учреждение», создано путем реорганизации на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 14.07.2014 № 454-р.
В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края
от 14.07.2014 № 454-р краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 27» реорганизовано путем присоединения к нему краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 60», краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище
№ 71», краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 83».
Учреждение является правопреемником краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 60», краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 71», краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 83» со всеми вытекающими полномочиями, обязанностями и правами.
Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край.
Функции и полномочия учредителя Учреждения на основании постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п
и распоряжения Правительства Красноярского края от 14.07.2014 № 454-р осуществляет министерство образования Красноярского края (далее – Министерство).
Полномочия собственника имущества от имени Красноярского края осуществляют агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – Агентство) и Правительство Красноярского края в пределах своей компетенции.
Учреждение является унитарной некоммерческой организацией,
не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности
и не распределяет полученную прибыль между участниками.
Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях
и (или) лицевые счета в министерстве финансов Красноярского края, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных, третейских судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии
с законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Красноярского края, указами и распоряжениями Губернатора Красноярского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Красноярского края, приказами Агентства и правовыми актами Министерства.
Юридический адрес и местонахождение Учреждения: 663606, Красноярский край, г. Канск, ул. 40 лет Октября, 68.
ИНН 2450011430; КПП 245001001; ОГРН – 1022401360244; ОКТМО 04720000001.
Ранее проверка, в части соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края в случаях и в порядке, установленных ч. 8 ст. 99 Закона, в Учреждении не проводилась.
Предметом настоящей проверки является соблюдение
при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Красноярского края требований законодательства
о контрактной системе в сфере закупок к:
обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Закона,
и обоснованности закупок;
нормированию в сфере закупок, предусмотренному ст. 19 Закона;
обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
применению заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
соответствию поставленного товара, выполненной работы
(ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
своевременности, полноте и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата)
или оказанной услуги;
соответствию использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
проверка соблюдения в период с 01.01.2017 по 01.02.2018 года требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок
Учреждение является заказчиком на основании п. 7 ст. 3 Закона.
На основании приказа Учреждения от 09.01.2017 № 3-1а
в соответствии со ст. 38 Закона в 2017 году ответственным лицом
за осуществление закупок товаров, работ, услуг, включая исполнение каждого контракта, назначено должностное лицо Смирнова Алена Сергеевна – бухгалтер Учреждения. В связи с увольнением (приказ Учреждения
от 03.08.2017 № 154) Смирновой А.С. ответственным лицом
за осуществление закупок товаров, работ, услуг включая исполнение каждого контракта на основании приказа Учреждения от 09.01.2018 № 12а назначено должностное лицо Зайцева Светлана Геннадьевна – бухгалтер Учреждения.
Проверкой установлено, что в период с 03.08.2017 по 09.01.2018
в Учреждении обязанности контрактного управляющего не распределены,
не закреплены.
В соответствии с приказом Управления науки и профессионального образования администрации Красноярского края от 20.06.2005 № 31-к директором Учреждения назначена Мавлютова Валентина Николаевна.
Всего Учреждением заключено в проверяемом периоде 403 контракта (Приложение № 1 «Реестр контрактов» к акту проверки от 02.02.2018),
в том числе: за 2017 год 402 контракта (договора) на общую сумму 48 547 416,08 руб., за 2018 год 1 контракт на общую сумму 1 400 640,00 руб.
Выборочной проверкой осуществлен анализ 378 контрактов, договоров (данные представлены в таблице № 1.1) за 2017 на общую сумму 48 210 618,55 руб.
Общий объем проверенных средств составил 48 210 618,55 руб.
соблюдение требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Закона, и обоснованности закупок
Обоснование закупки осуществляется Учреждением при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст. 13 Закона.
Частью 8 ст. 17 Закона предусмотрено, что план закупок формируется бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи
при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарных предприятий
и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.
Постановлением Правительства Красноярского края от 03.03.2015
№ 82-п утвержден «Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края» (далее – Порядок №82-п).
В соответствии с п. «б» ч. 2 Порядка № 82-п планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности краевыми государственными бюджетными учреждениями, за исключением закупок, осуществляемых
в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 Закона.
План финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы Учреждения утвержден заместителем министра образования Красноярского края 18.01.2017 (далее – ПФХД 2017), сумма доведенных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг составила 49 429 446,52 руб. на 2017 год.
На 2017 год и плановый период 2018-2019 годов план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения № 201703192000229001 Учреждением утвержден 19.01.2017 в общей сумме 63 744 680,97 руб. (далее – план закупок 2017).
В соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона, п. 10 Порядка № 82-п Утвержденный план закупок в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежит размещению в единой информационной системе, а до ввода в эксплуатацию указанной системы -
на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Согласно данным единой информационной системе (далее – ЕИС) план закупок 2017 размещен в структурированном виде 27.01.2017 (версия «0», размещена ЭЦП Мавлютова В.Н.). Всего размещено в ЕИС 37 версий плана закупок 2017 Учреждения (действующая версия «36», размещена 11.01.2018 ЭЦП Менжинский Р.А. – заместитель директора).
В нарушение ч. 9 ст. 17 Закона, п. 10 Порядка № 82-п план закупок 2017 размещен Учреждением с нарушением сроков на 3 рабочих дня (размещение до 24.01.2017). Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Привлечение виновных в совершении указанного правонарушения должностных лиц к административной ответственности невозможно по причине истечения срока давности привлечения
к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Ссылка ЕИС на план закупок 2017: http://zakupki.gov.ru/epz/purchaseplanfz44/purchasePlanStructuredCard/general-info.html?plan-number=201703192000229001 .
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» утверждены Требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг (далее – Требования № 1043).
В соответствии с ч. 8 Порядка № 82-п в планы закупок включается информация о закупках, извещение об осуществлении которых планируется разместить либо приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) которых планируется направить в установленных Федеральным законом о контрактной системе случаях в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также информация о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты
с которым планируются к заключению в течение указанного периода.
Согласно ч. 2 Требований № 1043 в соответствии с абзацами 2, 4 и 6 подп. «з» п. 1 настоящего документа информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона, указывается в плане закупок одной строкой
по каждому данному пункту ч. 1 ст. 93 Закона.
В нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 18 Закона, п. «б» ч. 2 Требований № 1043, ч. 8 Порядка № 82-п план закупок 2017 на момент проведения проверки содержит недостоверную информацию о закупках (объем запланированных закупок превышает максимально установленный лимит законодательством о контрактной системе) Учреждения по п. 5 ч. 1
ст. 93 Закона (закупки до 400 тыс. руб.), а именно по строке 52 плана закупок 2017 Учреждения установлены планируемые объем закупок на 2018 год 34 767 810,22 руб., на 2019 год 48 022 347,48 руб. (в соответствии с ПФХД 2017 максимально допустимый объем по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона на 2018 год 24 607 526,05 руб., на 2019 год 25 018 818,15 руб.).
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
Также в силу ч. 10 ст. 21 Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Красноярского края от 05.02.2016 № 41-п утвержден порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края (далее – Порядок № 41-п) в соответствии
с Законом, с учетом Постановления Правительства Российской Федерации
от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению
и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее – Постановление № 554), устанавливающий правила формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд Красноярского края.
Постановлением № 554 утверждены Требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг (далее – Требования № 554).
На 2017 год план-график закупок № 2017031920002290010001 (далее – план-график 2017) Учреждением утвержден 27.01.2017 в общей сумме
на 2017 год 44 335 083,69 руб.
Согласно данным ЕИС план-график 2017 размещен
в структурированном виде 03.02.2017 (версия «0», размещена ЭЦП Мавлютова В.Н.). Всего размещено в ЕИС 38 версий план-графика 2017 Учреждения (действующая версия «37», размещена 10.01.2018 ЭЦП Менжинский Р.А. – заместитель директора).
Ссылка ЕИС на план-график 2017:
http://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/plan-graph-card/general-information.html?revision-id=3374480 .
В нарушение ч. 15 ст. 21 Закона, ч. 14 Порядка № 41-п, утвержденный план-график 2017 должностным лицом Учреждения размещен с нарушением срока на 1 рабочий день (размещение до 02.02.2017). Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Привлечение виновных в совершении указанного правонарушения должностных лиц к административной ответственности невозможно по причине истечения срока давности привлечения
к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Согласно данным ЕИС измененная версия «36» план-графика 2017 размещена в структурированном виде 26.12.2017 (ЭЦП Менжинский Р.А. – заместитель директора). План-график 2017 версия «36» утвержден 21.11.2017 директором Учреждения. В нарушение ч. 15 ст. 21 Закона, ч. 14 Порядка № 41-п, утвержденный план-график 2017 должностным лицом Учреждения размещен с нарушением срока на 22 рабочих дня (размещение до 24.11.2017). Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект
и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 Закона, и установленных в соответствии со ст. 19 Закона требований
к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов.
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №555 утверждены «Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок, которые вступили в силу с 1 января 2016 года (далее – Правила №555).
Так, согласно ч. 6 Правил № 555 в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.
Установлено, что в ЕИС Учреждением размещены формы обоснования планируемых закупок Учреждением совместно с планом закупок 2017
и план-графиком 2017.
В нарушение ч. 3 ст. 7, ст. 18 Закона, ч. 6 Правил № 555 размещенная форма обоснования планируемых закупок при плане закупок 2017 содержит недостоверную информацию о закупках (объем запланированных закупок превышает максимально установленный лимит законодательством
о контрактной системе) Учреждения по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона (закупки до 400 тыс. руб.), а именно по строке 52 плана закупок 2017 Учреждения установлены планируемые объём закупок на 2018 год 34 767 810,22 руб.,
на 2019 год 48 022 347,48 руб. (в соответствии с ПФХД 2017 максимально допустимый объем по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона на 2018 год 24 607 526,05 руб.,
на 2019 год 25 018 818,15 руб.).
Выборочной проверкой обоснования закупок Учреждения
в проверяемом периоде иных нарушений не установлено.
Нарушения в части отражения информации Учреждением
в план-графике 2017
|
